为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》和全国奶业振兴工作推进会议精神，进一步明确目标任务，突出工作重点，加大政策支持力度，促进奶业振兴发展。近日，农业农村部等9部门制定下发了《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（以下简称《意见》），共九个部分18项具体内容，每项政策措施都有责任部门负责落实，提出以实现奶业全面振兴为目标，优化奶业生产布局，创新奶业发展方式，建立完善以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系，密切产业链各环节利益联结，提振乳制品消费信心，力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨，切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。
一杯牛奶强壮一个民族。奶业振兴关乎国民健康、产业安全和农牧民增收。党的十八大以来，各地区各有关部门按照党中央、国务院决策部署，采取有效措施，加快推进奶业发展，我国奶业规模化、标准化、机械化、组织化水平大幅提升，龙头企业发展壮大，品牌建设持续推进，质量监管不断加强，产业素质日益提高，最突出的是乳制品质量安全水平明显提高，为全面建成小康社会提供了重要支撑。
但奶业发展仍然存在不少困难和问题，消费者对国产乳制品的信心没有完全恢复，原料奶生产长期徘徊不前，10年没有明显增长；与国际水平相比，我国奶牛养殖成本明显偏高、单产明显偏低，不论是原料奶还是终端产品，在国际市场上明显缺乏竞争力。尤其是近年来，不少地方出现“卖奶难”问题，倒奶杀牛现象时有发生，中小规模养殖场大量退出，导致奶牛存栏量大幅下滑，危及我国奶业发展根基。同时，国内乳制品消费却在持续较快增长，导致乳制品进口不断增加，对外依存度大幅提高。
奶业作为一个战略性产业，事关国民健康和农牧民增收，如果不加快推进奶业振兴，提高国产乳制品的数量和质量，就会丧失保障乳制品供给安全的主动权，失去一个极具发展潜力的重要产业。2018年6月，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》；2018年9月，胡春华副总理出席全国奶业振兴工作推进会并讲话，对推进奶业振兴作出全面部署。中央一系列部署安排向全社会发出了振兴奶业的强烈信号，为今后奶业发展指明了方向和路径，对于推动奶业高质量发展、全面振兴中国奶业具有重大的现实意义和长远的指导意义。
奶农是奶业发展的基础。农户规模化奶牛养殖既具有家庭经营的监督成本低、决策及时、管理精心等优势，又能发挥规模经营效益，对于提高奶源质量、降低生产成本、提升奶牛养殖效率都具有重要作用。近年来，随着大量散户被逐渐淘汰，我国奶牛养殖的规模化、标准化水平有了明显提高，这是历史性的进步。但是，不少奶牛规模养殖户被淘汰，导致农户家庭规模奶牛养殖占比明显偏低，已经成为整个奶业产业链条中最为薄弱的环节，从根本上制约着奶业的发展。
《意见》明确提出加快确立奶农规模化养殖为基础的生产经营体系。一是支持农户适度规模养殖发展，完善促进农户规模奶牛养殖发展的政策措施，把发展农户家庭经营的奶牛规模化养殖摆在突出优先位置，构建“奶农+合作社+公司”的奶业发展模式，加快培育出数以万计的适度规模经营奶牛家庭牧场，形成以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系，夯实奶业发展根基。二是支持奶农发展乳制品加工，出台金融信贷支持、用地用电保障等相关配套政策，加快修订乳制品工业产业政策，放宽对乳制品加工布局的半径和日处理能力等限制，支持具备条件的奶牛养殖场、合作社生产带有地方特色的乳制品，满足高品质、差异化、个性化需求。三是强化养殖保险和贷款支持，将符合条件的中小牧场贷款纳入全国农业信贷担保体系予以支持，完善奶牛养殖保险政策，减少养殖风险，鼓励地方结合实际探索开展生鲜乳目标价格保险试点，稳定养殖收益预期。
同时，《意见》指出要积极降低奶牛饲养成本，大力发展优质饲草业，推进农区种养结合，探索牧区半放牧、半舍饲模式，推进农牧交错带种草养牛，将粮改饲政策实施范围扩大到所有奶牛养殖大县，大力推广全株玉米青贮。支持内蒙古、甘肃、宁夏等优势区大规模种植苜蓿。提升饲草料生产加工和养殖装备水平，对牧场购置符合条件的全混合日粮（TMR）配制以及其他养殖、饲草料加工机械纳入农机购置补贴范围。针对提高奶牛生产效率，《意见》出台了增加奶牛良种供应，扩大奶牛精准饲喂规模，支持养殖和粪污处理利用设施建设，奶业社会化服务体系建设等扶持政策。
奶业涵盖饲草料种植、奶牛养殖、乳制品加工流通等多个环节，养殖环节处于弱势，短板突出。乳制品加工企业要做大做强，最坚实的基础是建立起以自己的奶农为基础的奶源基地，只有把奶农利益保障好，奶源根基才会牢固。为此，《意见》提出促进养殖加工融合发展，一是支持加工企业反哺奶农，通过采取加工企业与奶农相互持股、溢价收购、利润保障以及养殖圈舍和奶牛、补贴资金入股等方式，建立互利共赢的纽带，切实保障奶农合理收益。二是整顿生鲜乳收购秩序。《意见》提出奶业主产省（区）省级人民政府要采取有力举措，抓紧建立生鲜乳价格协商机制，保障养殖、加工环节的合理收益。监督签订和履行规范的生鲜乳收购合同，排除霸王条款，严肃查处违反合同约定和“潜规则”行为。依法查处和公布不履行生鲜购销合同以及凭借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。
发展奶业不是所有地区都具备条件。实现奶业振兴，要抓住重点区域、突出重点环节，实现率先突破。全国的优质奶源主要集中在黄金奶源带及其周边省区，如内蒙古、河北、黑龙江等主产区和河南、山东、陕西、新疆、宁夏、辽宁、山西等地以及一些黄金奶源带周边地区。加快奶业主产区发展，是全国大局的需要，也是主产区自身发展的需要。主产区资源优势在奶业，经济发展的比较优势也在奶业。《意见》提出加大工作力度，推动主产省（区）率先实现奶业振兴。奶业主产省（区）要加快制定振兴行动方案，加大政策扶持和资金投入力度，立足环境、资源承载力和市场需求，按照对标国际、示范国内的要求，科学设定发展目标，明确奶业振兴的目标、任务和政策措施。加快推进试点工作，发挥奶农和乳品企业的主体作用和创新精神，及时总结奶业振兴的好经验、好做法，探索和培育新的符合奶业发展的生产方式，尽快形成一批可复制、可推广的发展模式，为全国奶业发展作出样板，推动奶业发展提质增量，率先实现奶业全面振兴。
乳制品加工业是奶业发展龙头，做强做优乳制品加工业是奶业振兴的必然结果。当前，婴幼儿配方乳粉是我国乳制品加工中的突出短板，关系到下一代健康成长。要补上这块突出短板，必须做强做优乳制品加工业，这是乳制品加工企业特别是大型龙头企业责无旁贷。《意见》明确提出要增强国产婴幼儿配方乳粉竞争力，完善良好生产规范体系，继续执行最严格的监管制度，力争3年内显著提升国产婴幼儿配方奶粉的品质、竞争力和美誉度，提高市场占有率。同时，加快优化乳制品结构，大力发展适销对路的低温乳制品，增加高附加值的奶酪黄油等干乳制品生产，开发羊奶、水牛奶、牦牛奶等适合不同消费群体的乳制品，提高国产乳制品生产效率和市场竞争力。
奶业振兴责任重大，使命光荣；推进奶业振兴大势所趋，不可逆转。必须坚决按照习近平总书记的重要指示精神和李克强总理的要求，不折不扣落实好党中央、国务院的决策部署，切实把推进奶业振兴摆在突出重要位置，以《意见》出台为契机，下大力气推进奶业现代化，加快提高奶业综合生产能力和乳制品质量安全水平，增强消费者对国产乳制品的信心，全面提升民族奶业的竞争力。
