5月9日，一场别开生面的粮食烘干机综合保险条款座谈会在江苏省南通市通州区召开。座谈会上，来自粮食烘干中心、农机综合保险经办机构、烘干机生产企业及销售商等代表，以及市、区农机主管部门相关人员，就《江苏省粮食烘干机综合保险条款（征求意见稿）》逐条逐句进行讨论，会场气氛热烈，精彩纷呈。随着江苏省在全省范围内对粮食烘干机综合保险广泛调研、征求意见，粮食烘干机纳入政策性保险在江苏省指日可待。江苏省的做法是否具有典型性，其他省份是否能够借鉴，烘干机纳入农机政策性保险可行吗？答案是肯定的。
爆发增长背后存安全隐患
一个不可否认的事实是，目前我国谷物烘干机械市场整体处于市场成长爆发期。自2011年谷物烘干机械纳入国家农机购置补贴目录以来，谷物烘干机械在国家财政补贴30％的基础上，浙江、湖北、湖南、江西、江苏等省实行地方追加补贴，加之国家粮食局实施中国好粮油计划项目，刺激市场快速增长，年均增速在50％以上，吸引越来越多企业进入市场“淘金”。
农机购置补贴政策的刺激，加上土地适度规模化经营的发展和谷物干燥技术的逐步成熟，我国粮食烘干机械市场一路走高。据中国农机工业协会统计，2017年谷物烘干机生产达到2.8万台，成为农机市场一个难得的亮点。
尽管产能上去了，但一个不容忽视的现状是我国粮食烘干机械市场并不规范。目前，我国烘干机行业有近400家企业，但企业规模小，市场集中度低。市场快速升温的同时，烘干机品牌出现了爆发式增长，生产规模小、数量多，自主研发能力弱，互相抄袭、互相模仿，行业标准缺失，技术水平偏低，与国外技术差距大，产品质量良莠不齐。部分企业过于注重眼前利益，存在不良竞争现象。
不难理解，偌大的烘干机市场，产品质量参差不齐极容易导致安全隐患。同时，加上厂家的培训和服务不到位，安装、操作、使用过程中的标准和规范没有受到该有的重视，容易导致事故隐患出现。
烘干机安全隐患容易被忽视
与拖拉机和联合收割机不同，粮食烘干机的安全问题往往容易被人忽略。但忽略的背后，却是惨重的代价。
据了解，浙江省平阳县万全镇下周村榆久植保专业合作社在烘干作业时就曾发生严重事故。根据合作社理事长介绍，在烘干作业时，烘干机内部温度过高，点燃了正在烘干的稻谷，导致了烘干机和机内的稻谷全部烧毁，损失惨重。
近年来，随着农机合作社购入烘干机的数量增加，安全风险也在加剧。首先是烘干机自身配置存在安全性环保性问题，不同类型的烘干机有不同的配置，应该遵守相关标准与规范，但其中有些标准和规范是所有烘干机都应该遵循的，比如应该配备合格的机上型水份计、热源等。其次是一些烘干机厂家为了降价竞争、抢占市场，减少配置，有的烘干机水分计不合规、热源与鉴定证书不符，甚至有的厂家热源改变后，燃烧机都没有配给用户。
据中国农业大学中国农业机械化发展研究中心在江西新余市调查两家农机合作社发现，其共同点都是更改了热源，但没看到相配的燃烧机。其中一个合作社的烘干机水分计基本上就是一个摆设，且烘干机只设计两根下料阀，对于烘干的均匀度、保存期、口感都会产生极大的影响。据反映，吉安市万安县的一个合作社购买的烘干机也没有配置水分计，用户在烘干机运转期间用手取样进行水分测量，非常危险。
烘干机安装的科学性安全性问题同样不容忽视。由于目前机组配备朝大型化、多机组串联方向发展，机组安装的科学性、安全性是一个非常重要的问题。烘干机超大型机组需要考虑厂房设施、机组安装地理位置、地基载重设计、机器运行过程的安全控制、操作人员技能等一系列的科学匹配问题。但现实情况是，不同程度存在安全隐患，却往往没有引起高度重视。
实施粮食烘干机保险十分迫切必要
“烘干机保险很好，我们非常欢迎，但就是保费感觉太高了，要我们自己只承担30％就好了。”江苏如皋市兴元农机合作社负责人张兴元说。农机保险是农业保险的重要组成部分，烘干机作为农业机械的一个重要部分，纳入政策性保险受到了农户尤其是农机合作社的欢迎，具备了现实基础，同时也完全具备法律依据。
目前，我国各省份出台的农机化促进条例对此都有明确表述。比如，《浙江省农业机械化促进条例》要求，县级以上人民政府应当加强对农业机械化促进推广和农业机械安全监督管理工作的领导，加大政策扶持和资金投入力度。其中第13条规定：鼓励保险机构开展农业机械保险业务；县级以上人民政府应当逐步将农业生产作业拖拉机、联合收割机、粮食烘干机以及设施农业装备等纳入保险费用补贴范围。《广西壮族自治区农业机械化促进条例》也明确提出：鼓励保险机构开展农业机械保险业务。县级以上人民政府应当采取措施逐步将农业生产作业拖拉机、联合收割机、粮食烘干机等纳入保险费用补贴范围。
同时，《农业保险条例》也明确规定，涉农保险包括农机具保险，明确了农机保险的政策性保险性质，农机保险成为国家给予补贴、保险机构可委托、基层农机机构可代理的保险业务。烘干机作为农机具的一类，显然符合《农业保险条例》的要求。
据记者了解，实施粮食烘干机保险十分迫切必要，主要体现在三个方面：一是烘干设施使用有安全隐患。目前烘干机品牌众多，热风炉涉及煤炭、柴油、电力、天然气、生物质等多种热源，且烘干机与热风炉多为不同厂商制造，匹配较复杂，在机械设计、装配方面存在隐患。从发生的一些事故来看，均为机械故障导致烘干层堵塞，引起局部温度升高造成。二是农民对保险的需求呼声高。粮食烘干中心投入比较大，农民投入资金大部分来自贷款，少则几十万元，多则数百万元，一旦发生事故，损失较严重，很长时间不能恢复生产，需要进行风险转移。粮食烘干中心经营者大部分是规模化经营主体，思想比较开放，保险意识比个体农民有所增强。三是烘干机事故追偿难。由于烘干中心设备多为几个厂商产品组装而成，一旦发生故障引起事故，事故原因鉴定成本较高，厂商之间存在推诿扯皮情况，农民群众需要保险公司帮助代位求偿。
可喜的是，在浙江、江苏等地区，粮食烘干机纳入农机政策性保险已经得到了高度重视。相信随着政策的不断深入、农机部门的积极推进、烘干机用户的安全意识提升和保险经纪公司的重视，这盘棋会越下越大。
（责任编辑：王子翔）
