近年来，我国棉花产业重心逐渐向新疆转移，为了扶持新疆棉花产业的发展，从2014年开始，国家在新疆开展棉花目标价格改革试点，取代执行了3年的临时收储政策。行业政策的改变，加快了我国棉花产业格局的调整步伐，也带来了一系列连锁反应。与新疆相比，近年来，内地植棉面积大幅减少，产量下滑，棉农收益减少，棉企陷入发展困境……
为了了解内地的植棉情况，本报记者采访了河北省河间市国欣农村技术服务总会会长卢怀玉，倾听内地棉农的心声。
今年种植面积企稳
“与前几年相比，今年内地植棉面积稳步回升，原因是植棉比较效益开始显现。”据卢怀玉介绍，每年春播前，内地农民基本都是纠结于种玉米还是种棉花，但由于今年玉米价格下跌，种棉花显得更有吸引力，而且近年来棉花价格稳定，又耐储存，所以，更多农民今年选择了种棉花。
“今年我们农场本来也预留了5000亩地准备种植玉米，结果一算账，还是种棉花的效益更好，于是都改种了棉花。”卢怀玉说。据他介绍，最开始农场本来是想种植青储玉米的，因为玉米价格那时大概在300元/吨，后来随着商品玉米价格的下跌，青储玉米的价格也跌到了230—240元/吨。于是，今年年初，他们预留的5000亩地就种了棉花。“我们算了算，种植玉米基本是毫无利润，如果遇上天气不好，产量肯定也受影响。”这是今年内地棉农选择种植棉花的主要原因之一。但是，卢怀玉特别强调，这并不意味着种植棉花的绝对效益是最好的，只是对比种植其他农作物，大家觉得棉花的比较效益较好。
“今年我们在内地和新疆的农场植棉面积都增长了50%，新疆的植棉面积达到4万亩，内地也有1万亩。”卢怀玉说。从中国棉花协会了解到的信息显示，今年我国黄河流域棉区大部分时间的气象条件利于棉花开花和裂铃吐絮，与2016年相比，棉花平均单产趋势为持平略减；长江流域棉区综合气候指数为适宜，与2016年相比，棉花平均单产趋势为丰年。
尽管内地棉区的规模无法与新疆相比，也没有较大的地块儿种植机采棉，但卢怀玉表示，今年内地的5000亩棉花准备机采。从种植成本看，内地的种植成本每亩在1800元左右，而单产仅有225—250公斤。卢怀玉说：“新疆的植棉成本每亩地大概在2400元—2500元，棉花单产最低也可以达到400公斤，一些高产棉花品种每亩地产量甚至可以达到500公斤左右。”综合比较下来，既使新疆的植棉成本稍高一些，但算上单产，植棉收益也要比内地高一些。
期待更适合的补贴方式
在政策逐渐向新疆倾斜的同时，为了稳定内地植棉面积、支持内地棉花发展，国家也一直在内地实行相应的补贴。
2014年11月，中央财政补贴内地棉花主产区的范围覆盖山东、湖北、湖南、河北、江苏、安徽、河南、江西和甘肃9个省份，补贴标准为2000元/吨，以后每年度的补贴标准以新疆补贴额的60%为准，上限浮动不超过2000元/吨。中央财政给主产棉省的补贴依据为国家统计局确定的棉花产量；补贴方式由各省自主决定，可选择按面积或按产量补贴。
但卢怀玉表示，在实际补贴发放的过程中，执行存在一定困难。“由于对棉农交售籽棉的数据不好掌握，各省在下发补贴的过程中，大多采取按照植棉面积进行补贴。按面积补贴一般是用省内获得补贴费的总额除以省内棉花种植总面积，得出每亩棉花补贴的钱数。但是，植棉面积怎么计算？内地植棉规模小，如果全部照搬新疆补贴的方式，投入大量的人力、物力、财力来测量，有点得不偿失。”卢怀玉指出。
那么，内地怎样才能实现有效植棉补贴、鼓励棉农植棉，从而真正发挥国家补贴政策的积极效应呢？卢怀玉认为，可以将补贴体现在皮棉价格上。即把补贴发放给加工厂，再由加工厂回馈给棉农。可是，这又会产生新的问题：有些棉农种植的棉花不多，也许不会直接对接加工厂，而更多的是选择直接交售给棉花经纪人，这样就可能导致有的棉农拿不到相应的补贴。而加工厂毕竟是企业，要以赚取利润为目的，也会承担一定市场风险。待皮棉销售后再下发补贴款，会导致补贴款下发时间慢、周期长等多种问题。可见，内地棉花补贴的发放还需要寻找更好的办法。
既然内地棉花种植面积少、规模小、单产又低，是否可以通过提升棉花品质增加棉农的收益呢？
“这个就要看付出的成本和收益比。如果付出成本是100元，后期收益可以达到150元，农民自然愿意；反之，则没有农民乐意对棉花进行管理。”卢怀玉笑着说，内地棉花产量太少，无法形成规模，即使用质量来调节棉价，也并没有驱动力。
今年4月，国务院发布的《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》划定棉花生产保护区3500万亩，再次从战略高度明确新疆棉花生产的重要地位，强调了黄河流域和长江流域作为棉花生产的补充地位。
目前，河北河间市国欣棉花专业合作社不仅有自己的种植基地，为延伸产业链还建起了加工厂，也给自己加工的皮棉注册了“国欣”商标。“但皮棉只是纺织原料，并不是终端产品，所以，即使已经注册了商标，也只是能向纺织企业证明，我们加工出来的皮棉质量更有保证。希望《意见》的出台能提振内地棉农的植棉信心，改善内地植棉窘况。”卢怀玉说。
